成果名稱(chēng) 中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策—--“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”項(xiàng)目總報(bào)告
成果類(lèi)型 研究報(bào)告
出版時(shí)間 2006年6月
出版單位 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)政策司）
成果內(nèi)容簡(jiǎn)介
篇章結(jié)構(gòu)、基本觀點(diǎn)
本項(xiàng)成果是國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)政策司）為制定國(guó)家關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)文件，委托清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（由白重恩作為主持人）進(jìn)行研究的項(xiàng)目“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”的總報(bào)告。總報(bào)告于2006年6月提交國(guó)家發(fā)改委，報(bào)告全文6萬(wàn)字，共分為三個(gè)部分，篇章結(jié)構(gòu)如下：
一 、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的多維度分析
1、與服務(wù)業(yè)有關(guān)的若干概念
2、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程
3、服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際橫向比較
4、利用投入產(chǎn)出方法對(duì)服務(wù)業(yè)的國(guó)際比較分析
5、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)――第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后的認(rèn)識(shí)
二、影響我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素――分行業(yè)分析
三、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體制約因素及其對(duì)策思路分析
1、改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展
2、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體制約因素
3、發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體思路
“中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策”報(bào)告在課題組進(jìn)行的扎實(shí)調(diào)研、廣泛的數(shù)據(jù)分析、多個(gè)分行業(yè)研究等多項(xiàng)基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與相關(guān)對(duì)策中提出如下主要觀點(diǎn)：
（1）目前我國(guó)各級(jí)政府文件中出現(xiàn)的各種服務(wù)業(yè)分類(lèi)、概念問(wèn)題，報(bào)告認(rèn)為對(duì)服務(wù)業(yè)做合理的分類(lèi)非常有必要的。這不僅有助于我們理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)給政府部門(mén)制定政策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；但是，過(guò)多的概念會(huì)讓人有無(wú)所適從的感覺(jué)。報(bào)告認(rèn)為關(guān)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域較重要的概念有：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、自然壟斷型服務(wù)業(yè)、行政壟斷型服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)等。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的提法有一定的適用性，但其成分隨著時(shí)間而變化。報(bào)告建議以我國(guó)非公共服務(wù)業(yè)中各行業(yè)對(duì)制造業(yè)的貢獻(xiàn)與OECD國(guó)家差距程度的大小作為劃分依據(jù)，分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
（2）利用100多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行的跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，報(bào)告指出一國(guó)服務(wù)業(yè)的比重受多種因素的影響，如 一國(guó)制度的質(zhì)量、政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度、國(guó)民的教育水平、城市化水平等，其中制度質(zhì)量對(duì)于窮國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，教育水平對(duì)于富國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，一國(guó)貨物出口占GDP的比重對(duì)其服務(wù)業(yè)比重有負(fù)向的影響。綜合考慮這些因素，目前我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重相對(duì)于人均收入水平較低現(xiàn)象并非難以理解。利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的擬合表明，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重低于印度10個(gè)百分點(diǎn)問(wèn)題是可以解釋的。制度質(zhì)量和政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度是理解中印服務(wù)業(yè)比重差別的重要因素。
（3）利用投入產(chǎn)出表進(jìn)行的國(guó)際比較研究發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系上，我國(guó)與OECD發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差異。首先表現(xiàn)在我國(guó)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出中，增加值的比重較低，其中勞動(dòng)者報(bào)酬和營(yíng)業(yè)盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收所占比重反而高于各OECD發(fā)達(dá)國(guó)家。其次表現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中，我國(guó)服務(wù)業(yè)消耗了更高比例的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質(zhì)產(chǎn)品。最后，與一般常識(shí)有所差異的是，我國(guó)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出中更高的比重被投入到社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，這似乎表明我國(guó)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性更強(qiáng)；然而，按照第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中消耗了多大比重的服務(wù)業(yè)來(lái)看，我國(guó)的這一數(shù)值遠(yuǎn)低于OECD發(fā)達(dá)國(guó)家。綜合這兩方面的證據(jù)表明，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的支持作用還需大力加強(qiáng)。
（4）通過(guò)投入產(chǎn)出方法的國(guó)際比較研究，報(bào)告指出各個(gè)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，在我國(guó)與OECD發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在程度不同的差異。按照各服務(wù)行業(yè)產(chǎn)出中投入到生產(chǎn)過(guò)程中的比例，以及其在第二產(chǎn)業(yè)總投入中所占比例方面的差異程度來(lái)衡量，報(bào)告將它們分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)四類(lèi)。其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的兩個(gè)比例都高于或接近OECD發(fā)達(dá)國(guó)家，表明我國(guó)的這些行業(yè)對(duì)于其他行業(yè)的支持作用已較為充分；傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系在我國(guó)較為接近OECD各國(guó)；無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)衡量，我國(guó)新興服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支持作用都落后于OECD發(fā)達(dá)國(guó)家。
（5）在總結(jié)提煉課題組對(duì)各個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行的研究后，報(bào)告指出，制約各行業(yè)發(fā)展的重要因素主要有兩方面，一是市場(chǎng)是否存在失靈；二是政府的干預(yù)政策是否適當(dāng)。各個(gè)服務(wù)行業(yè)在外部性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)，信息不對(duì)稱(chēng)以及公共品等方面存在不同的特性，從而使市場(chǎng)不能完全發(fā)揮其配置資源的作用。市場(chǎng)失靈要求政府的適當(dāng)干預(yù)，然而當(dāng)前我國(guó)政府關(guān)于各服務(wù)行業(yè)的政策又存在諸多不適當(dāng)之處。為促進(jìn)各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)失靈的特點(diǎn)和范圍，制定適當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。
（6）總結(jié)以上國(guó)際比較以及分行業(yè)的研究，報(bào)告認(rèn)為制定促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)當(dāng)建立在總結(jié)我國(guó)過(guò)去20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。一方面，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得的優(yōu)勢(shì)表明我們已經(jīng)擁有一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)和有利條件，另一方面，這些經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須依賴的客觀環(huán)境。從政策制定的角度來(lái)看，重要的是要審視過(guò)去的這些經(jīng)驗(yàn)是否適合服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)?；谶@一思考，報(bào)告認(rèn)為在總體上，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要點(diǎn)在于：需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)制度，盡量減少政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不必要的干預(yù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，選擇性地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；發(fā)揮地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，同時(shí)要協(xié)調(diào)解決條塊分割問(wèn)題；調(diào)整教育理念和教育政策，占領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源高地。另外，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了政府管制對(duì)其發(fā)展具有特別重要的作用，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到對(duì)各服務(wù)行業(yè)的合理管制。報(bào)告中還詳細(xì)論述了以上幾個(gè)方面的具體政策建議。
主要?jiǎng)?chuàng)新和學(xué)術(shù)價(jià)值
（1）全面考查了目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各種流行概念，對(duì)服務(wù)業(yè)做出合理的分類(lèi)。
（2）利用我國(guó)與OECD國(guó)家關(guān)于服務(wù)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系的比較研究后提出，在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支持作用方面，我國(guó)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高于或接近OECD發(fā)達(dá)國(guó)家，傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較接近OECD國(guó)家；新興服務(wù)業(yè)落后于OECD發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值比重較低，其中勞動(dòng)者報(bào)酬和營(yíng)業(yè)盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收比重反而高于各OECD國(guó)家；我國(guó)服務(wù)業(yè)較其他國(guó)家消耗了更多的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質(zhì)產(chǎn)品。
（3）基于利用100多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果，提出一國(guó)服務(wù)業(yè)的比重受多種因素影響的觀點(diǎn)。其中，制度質(zhì)量對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，教育水平對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要。在2006年10月世界銀行網(wǎng)站公布的Working Paper（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同樣利用跨國(guó)數(shù)據(jù)提出了與本報(bào)告類(lèi)似的觀點(diǎn)。
（4）在制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方面，報(bào)告提出應(yīng)當(dāng)建立在總結(jié)我國(guó)過(guò)去20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。一方面，我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得的優(yōu)勢(shì)表明我們已經(jīng)擁有一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)和有利條件，另一方面，這些經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須依賴的客觀環(huán)境。從政策制定的角度來(lái)看，重要的是要審視過(guò)去的這些經(jīng)驗(yàn)是否適合服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。
研究方法
報(bào)告主要采用了歷史分析、國(guó)際比較等研究方法。在國(guó)際比較中，注重利用世界發(fā)展指數(shù)（WDI）、各國(guó)制度評(píng)分等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行計(jì)量分析；同時(shí)注重利用多國(guó)投入產(chǎn)出表考查服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的差異。
學(xué)術(shù)影響或社會(huì)效益等
本項(xiàng)研究成果所提出的多個(gè)觀點(diǎn)，得到了政府決策部門(mén)與學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，產(chǎn)生了良好的學(xué)術(shù)影響和社會(huì)效益。
研究報(bào)告所提出的各種觀點(diǎn)與政策建議，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策制定提供了幫助。在國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）出具的對(duì)課題的驗(yàn)收意見(jiàn)中指出：課題報(bào)告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學(xué)，框架合理，對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)概念的界定較為合理、可行，提出的觀點(diǎn)符合實(shí)際。《課題》的研究成果為研究起草“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)”等政策性文件的相關(guān)內(nèi)容提供了有益的幫助。”如果將本研究報(bào)告與國(guó)發(fā)（2007）7號(hào)文件“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)”相比較可以發(fā)現(xiàn)，本研究報(bào)告的多項(xiàng)觀點(diǎn)都被該文件所吸收。
作為本項(xiàng)研究成果的一部分（見(jiàn)第1章第3節(jié)的“服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際橫向比較”，主要觀點(diǎn)的第二部分），后來(lái)整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》雜志2007年第7期的“政府規(guī)模、法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展”一文，于2008年獲得首屆“浦山中銀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”最高獎(jiǎng)（兩篇獲獎(jiǎng)?wù)撐闹?，?jiàn)證明材料）。在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)介紹獲獎(jiǎng)?wù)撐牡男侣劯逯兄赋?，該?ldquo;論題非常有趣，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，結(jié)論富有說(shuō)服力。尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的今天，這篇論文的結(jié)論更是具有發(fā)人深省的政策涵義。”，“要大力發(fā)展中國(guó)的服務(wù)業(yè)，……根據(jù)本文的結(jié)論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規(guī)模，也具有非常重要的作用。”
成果社會(huì)反映
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）出具的對(duì)課題的驗(yàn)收意見(jiàn)中指出：課題報(bào)告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學(xué)，框架合理，對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)概念的界定較為合理、可行，提出的觀點(diǎn)符合實(shí)際?！墩n題》的研究成果為研究起草“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)”等政策性文件的相關(guān)內(nèi)容提供了有益的幫助。”
本項(xiàng)研究成果的一部分，后整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》雜志并獲得“浦山中銀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”最高獎(jiǎng)。在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)介紹獲獎(jiǎng)?wù)撐牡男侣劯逯兄赋?，該?ldquo;論題非常有趣，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，結(jié)論富有說(shuō)服力。尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的今天，這篇論文的結(jié)論更是具有發(fā)人深省的政策涵義。”，“要大力發(fā)展中國(guó)的服務(wù)業(yè)，……根據(jù)本文的結(jié)論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規(guī)模，也具有非常重要的作用。”
成果引用或被采納情況
本項(xiàng)成果是國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)司）委托申報(bào)人作為主持人研究的課題，“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”項(xiàng)目的總報(bào)告。研究報(bào)告在提交后，成為制定“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)（2007）7號(hào)）文件的重要支撐性研究。本項(xiàng)成果的多項(xiàng)政策建議，被該文件采納。
成果獲獎(jiǎng)情況
作為本項(xiàng)研究成果的一部分（主要觀點(diǎn)的第二部分），后來(lái)整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》雜志2007年第7期的“政府規(guī)模、法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展”一文，于2008年獲得由世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦的，首屆“浦山中銀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)”最高獎(jiǎng)（兩篇獲獎(jiǎng)?wù)撐闹唬?/p>