成果名稱 中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題與對策—--“促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”項目總報告
成果類型 研究報告
出版時間 2006年6月
出版單位 國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)政策司）
成果內(nèi)容簡介
篇章結(jié)構(gòu)、基本觀點
本項成果是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)政策司）為制定國家關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項文件，委托清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院（由白重恩作為主持人）進行研究的項目“促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”的總報告。總報告于2006年6月提交國家發(fā)改委，報告全文6萬字，共分為三個部分，篇章結(jié)構(gòu)如下：
一 、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的多維度分析
1、與服務(wù)業(yè)有關(guān)的若干概念
2、改革開放以來我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程
3、服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際橫向比較
4、利用投入產(chǎn)出方法對服務(wù)業(yè)的國際比較分析
5、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體評價――第一次全國經(jīng)濟普查后的認(rèn)識
二、影響我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素――分行業(yè)分析
三、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體制約因素及其對策思路分析
1、改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與服務(wù)業(yè)的發(fā)展
2、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體制約因素
3、發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的整體思路
“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題與對策”報告在課題組進行的扎實調(diào)研、廣泛的數(shù)據(jù)分析、多個分行業(yè)研究等多項基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，針對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與相關(guān)對策中提出如下主要觀點：
（1）目前我國各級政府文件中出現(xiàn)的各種服務(wù)業(yè)分類、概念問題，報告認(rèn)為對服務(wù)業(yè)做合理的分類非常有必要的。這不僅有助于我們理解經(jīng)濟現(xiàn)象，同時也會給政府部門制定政策提供堅實的基礎(chǔ)；但是，過多的概念會讓人有無所適從的感覺。報告認(rèn)為關(guān)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域較重要的概念有：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、自然壟斷型服務(wù)業(yè)、行政壟斷型服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)等。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的提法有一定的適用性，但其成分隨著時間而變化。報告建議以我國非公共服務(wù)業(yè)中各行業(yè)對制造業(yè)的貢獻與OECD國家差距程度的大小作為劃分依據(jù)，分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
（2）利用100多個國家的數(shù)據(jù)進行的跨國經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，報告指出一國服務(wù)業(yè)的比重受多種因素的影響，如 一國制度的質(zhì)量、政府對國民經(jīng)濟的干預(yù)程度、國民的教育水平、城市化水平等，其中制度質(zhì)量對于窮國的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，教育水平對于富國的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，一國貨物出口占GDP的比重對其服務(wù)業(yè)比重有負(fù)向的影響。綜合考慮這些因素，目前我國的服務(wù)業(yè)比重相對于人均收入水平較低現(xiàn)象并非難以理解。利用相關(guān)數(shù)據(jù)進行的擬合表明，我國服務(wù)業(yè)比重低于印度10個百分點問題是可以解釋的。制度質(zhì)量和政府對國民經(jīng)濟的干預(yù)程度是理解中印服務(wù)業(yè)比重差別的重要因素。
（3）利用投入產(chǎn)出表進行的國際比較研究發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系上，我國與OECD發(fā)達國家存在很大差異。首先表現(xiàn)在我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出中，增加值的比重較低，其中勞動者報酬和營業(yè)盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收所占比重反而高于各OECD發(fā)達國家。其次表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，我國服務(wù)業(yè)消耗了更高比例的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質(zhì)產(chǎn)品。最后，與一般常識有所差異的是，我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出中更高的比重被投入到社會生產(chǎn)過程中，這似乎表明我國服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性更強；然而，按照第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中消耗了多大比重的服務(wù)業(yè)來看，我國的這一數(shù)值遠低于OECD發(fā)達國家。綜合這兩方面的證據(jù)表明，我國服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的支持作用還需大力加強。
（4）通過投入產(chǎn)出方法的國際比較研究，報告指出各個服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，在我國與OECD發(fā)達國家之間存在程度不同的差異。按照各服務(wù)行業(yè)產(chǎn)出中投入到生產(chǎn)過程中的比例，以及其在第二產(chǎn)業(yè)總投入中所占比例方面的差異程度來衡量，報告將它們分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)四類。其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的兩個比例都高于或接近OECD發(fā)達國家，表明我國的這些行業(yè)對于其他行業(yè)的支持作用已較為充分；傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系在我國較為接近OECD各國；無論從哪個方面來衡量，我國新興服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支持作用都落后于OECD發(fā)達國家。
（5）在總結(jié)提煉課題組對各個服務(wù)行業(yè)進行的研究后，報告指出，制約各行業(yè)發(fā)展的重要因素主要有兩方面，一是市場是否存在失靈；二是政府的干預(yù)政策是否適當(dāng)。各個服務(wù)行業(yè)在外部性，規(guī)模經(jīng)濟，信息不對稱以及公共品等方面存在不同的特性，從而使市場不能完全發(fā)揮其配置資源的作用。市場失靈要求政府的適當(dāng)干預(yù)，然而當(dāng)前我國政府關(guān)于各服務(wù)行業(yè)的政策又存在諸多不適當(dāng)之處。為促進各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各服務(wù)行業(yè)市場失靈的特點和范圍，制定適當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。
（6）總結(jié)以上國際比較以及分行業(yè)的研究，報告認(rèn)為制定促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)當(dāng)建立在總結(jié)我國過去20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。一方面，我國制造業(yè)在國際競爭中取得的優(yōu)勢表明我們已經(jīng)擁有一些促進經(jīng)濟發(fā)展的有效經(jīng)驗和有利條件，另一方面，這些經(jīng)驗以及現(xiàn)實國情是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須依賴的客觀環(huán)境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經(jīng)驗是否適合服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點?；谶@一思考，報告認(rèn)為在總體上，促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要點在于：需要進一步完善市場制度，盡量減少政府對國民經(jīng)濟不必要的干預(yù)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展；注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)國際競爭力，選擇性地擴大服務(wù)業(yè)開放；發(fā)揮地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，同時要協(xié)調(diào)解決條塊分割問題；調(diào)整教育理念和教育政策，占領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源高地。另外，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了政府管制對其發(fā)展具有特別重要的作用，因此我國應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，做到對各服務(wù)行業(yè)的合理管制。報告中還詳細(xì)論述了以上幾個方面的具體政策建議。
主要創(chuàng)新和學(xué)術(shù)價值
?。?）全面考查了目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各種流行概念，對服務(wù)業(yè)做出合理的分類。
（2）利用我國與OECD國家關(guān)于服務(wù)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系的比較研究后提出，在對其他產(chǎn)業(yè)的支持作用方面，我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高于或接近OECD發(fā)達國家，傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較接近OECD國家；新興服務(wù)業(yè)落后于OECD發(fā)達國家；我國服務(wù)業(yè)的增加值比重較低，其中勞動者報酬和營業(yè)盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收比重反而高于各OECD國家；我國服務(wù)業(yè)較其他國家消耗了更多的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質(zhì)產(chǎn)品。
（3）基于利用100多個國家的數(shù)據(jù)進行的計量檢驗結(jié)果，提出一國服務(wù)業(yè)的比重受多種因素影響的觀點。其中，制度質(zhì)量對于發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，教育水平對發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要。在2006年10月世界銀行網(wǎng)站公布的Working Paper（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同樣利用跨國數(shù)據(jù)提出了與本報告類似的觀點。
（4）在制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方面，報告提出應(yīng)當(dāng)建立在總結(jié)我國過去20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。一方面，我國制造業(yè)在國際競爭中取得的優(yōu)勢表明我們已經(jīng)擁有一些促進經(jīng)濟發(fā)展的有效經(jīng)驗和有利條件，另一方面，這些經(jīng)驗以及現(xiàn)實國情是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須依賴的客觀環(huán)境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經(jīng)驗是否適合服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點。
研究方法
報告主要采用了歷史分析、國際比較等研究方法。在國際比較中，注重利用世界發(fā)展指數(shù)（WDI）、各國制度評分等數(shù)據(jù)庫進行計量分析；同時注重利用多國投入產(chǎn)出表考查服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的差異。
學(xué)術(shù)影響或社會效益等
本項研究成果所提出的多個觀點，得到了政府決策部門與學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，產(chǎn)生了良好的學(xué)術(shù)影響和社會效益。
研究報告所提出的各種觀點與政策建議，對國家相關(guān)政策制定提供了幫助。在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學(xué)，框架合理，對服務(wù)業(yè)相關(guān)概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際?！墩n題》的研究成果為研究起草“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”等政策性文件的相關(guān)內(nèi)容提供了有益的幫助。”如果將本研究報告與國發(fā)（2007）7號文件“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”相比較可以發(fā)現(xiàn)，本研究報告的多項觀點都被該文件所吸收。
作為本項研究成果的一部分（見第1章第3節(jié)的“服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際橫向比較”，主要觀點的第二部分），后來整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟研究》雜志2007年第7期的“政府規(guī)模、法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展”一文，于2008年獲得首屆“浦山中銀世界經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎?wù)撐闹?，見證明材料）。在世界經(jīng)濟學(xué)會介紹獲獎?wù)撐牡男侣劯逯兄赋?，該?ldquo;論題非常有趣，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，結(jié)論富有說服力。尤其在中國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的今天，這篇論文的結(jié)論更是具有發(fā)人深省的政策涵義。”，“要大力發(fā)展中國的服務(wù)業(yè)，……根據(jù)本文的結(jié)論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規(guī)模，也具有非常重要的作用。”
成果社會反映
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學(xué)，框架合理，對服務(wù)業(yè)相關(guān)概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際?！墩n題》的研究成果為研究起草“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”等政策性文件的相關(guān)內(nèi)容提供了有益的幫助。”
本項研究成果的一部分，后整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟研究》雜志并獲得“浦山中銀世界經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀論文獎”最高獎。在世界經(jīng)濟學(xué)會介紹獲獎?wù)撐牡男侣劯逯兄赋?，該?ldquo;論題非常有趣，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，結(jié)論富有說服力。尤其在中國經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的今天，這篇論文的結(jié)論更是具有發(fā)人深省的政策涵義。”，“要大力發(fā)展中國的服務(wù)業(yè)，……根據(jù)本文的結(jié)論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規(guī)模，也具有非常重要的作用。”
成果引用或被采納情況
本項成果是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)司）委托申報人作為主持人研究的課題，“促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”項目的總報告。研究報告在提交后，成為制定“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”（國發(fā)（2007）7號）文件的重要支撐性研究。本項成果的多項政策建議，被該文件采納。
成果獲獎情況
作為本項研究成果的一部分（主要觀點的第二部分），后來整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟研究》雜志2007年第7期的“政府規(guī)模、法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展”一文，于2008年獲得由世界經(jīng)濟學(xué)會主辦的，首屆“浦山中銀世界經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎?wù)撐闹唬?/p>